城乡统筹发展研究中心主要开展:城乡统筹问题理论与政策研究、“三农”与新农村建设信息研究、城乡一体化发展模式研究、城乡新闻出版公共服务研究、城乡新闻出版产业咨询等工作,取得了较好的社会效益。中心自设立以来,受到党和国家领导的关心和关怀,与各部委相关机构、大专院校、科研机构建立了长期联系,组建了以有学术背景的政府官员为主体的学术委员会和以有专业技术背景的专家教授为主体的百名专家团,努力为促进城乡统筹和新农村建设做贡献。

        一、组织工作: 1、党务管理、组织工作: (1)按党支部目标日常管理内容指导、落实、督促支部工作及每月考核管理工作; (2)公司党员教育计划、日常培训、考核管理、组织档案和党费测算收缴工作; (3)党员发展、组织关系转接;统计党组织、党员的统计信息和年报,管理工作; (4)组织开展创先争优活动,落实“攻关项目”,“助推发展 献计献策”及领导点评各项工作。 (5)完成月、季度组织工作报表上报组织部。 (6)落实民主评议党员和支部达标工作; (7)组织召开基层党委民主生活会; (8)配合公司党委完成处领导干部及普通管理技术人员的年度考核组织协调工作; (9)处党委每季度党建经费的申请、使用、核销及台账记录。   二、纪检监察工作: 1、纪委工作: 2、廉政教育及效能监察工作: (1)依据《两个条例》抓好党风党纪教育。受理党员、干部和职工的来信来访、控告、申诉。及时查处违纪案件; (2)认真贯彻《行政监察法》,结合本单位生产经营特点,积极做好效能监察的选题、立项和项目监察过程控制及结项工作。制订廉政教育计划、效能监察计划。指导、协调党支部完成效能监察工作计划,定期检查其工作质量。  

         解释一:从狭义上来讲,咨询服务是一种顾问及相应的客户服务活动,其内容是为客户提供咨询服务,这种服务的性质和范围通过与客户协商确定,客户(请教方或咨询方)提出问题或疑难,服务主体(答疑方或服务人)给出建议或解决方案,双方通过协议对彼此的责任和义务进行约定。 解释二:顾问咨询是雇主与工程咨询公司签订合同,由咨询公司负责对雇主所提出的技术性课题,提供建议或解决方案。服务的内容很广,如项目的可行性研究、技术方案的设计和审核、招标任务书的拟定、生产工艺或产品的改进、设备的购买,工程项目的监督指导等。特别是发展中国家,往往技术力量不足,或对解决某些技术课题缺少经验,聘请外国工程咨询公司提供咨询服务,可以避免走弯路或浪费资金。因咨询公司掌握有丰富的科学知识和技术情报,可以协助雇主选择先进适用的技术,找到较为可靠的技术供方,以较合理的价格获得质量较好的机器设备。雇主虽然要支付一笔咨询费,但所得到的资金节约远远超过支付的咨询费,总算下来,对雇主仍是有利的。咨询费一般可以按工作量计算,也可采用技术课题包干定价。一般所付的咨询费相当于项目总投资的5%左右。

        

        

        战略合作是出于长期共赢考虑,建立在共同利益基础上,实现深度的合作。 首先要考虑怎么建立你们共同利益,包括长短期的,所谓战略,就是要从整体出发,考虑相互之间的利益,使整体的利益最大化。 合作协议,只是一个简单的在部分区域合作的协定。合作还是以各自的利益最大化为主,但不一定是整体的利益最大化。

        

        

以契约加强和规范农地“三权分置”
以契约加强和规范农地“三权分置”
2016-11-23   来源:新闻出版部     

    毋庸置疑,农村土地实行所有权、承包权与经营权“三权分置”,有利于明确农村土地的集体所有权性质,有利于稳定农户对于农村集体土地的长期承包经营权,更有利于实现农村土地之上,具体生产经营者的相对稳定投资、经营权。一些地方的实践表明,农地“三权分置”,对于进一步彰显社会主义初级阶段下,我国农村以一家一户为一个生产经营单位、统分结合的双层经营体制机制优势,确保农民增产增收,有效解决明天“谁来种田”“怎样种田”等,都体现出创新意义,具有深远影响。

    就所有权与承包权分离而言,通过近四十年的农村生产发展实际来看,无疑这一政策制度性安排,能够在确保农村土地基本性质不变的基础上,可持续实现承包农户的根本利益。如土地承包到户之后,农户尽情享有对承包土地的占有、使用、收益、分配、抵押等各项权益,有利于承包农户扩大生产、追加投资、改善农作物品种结构、注重农产品数量与质量的双丰收等。现在的问题是,城镇化浪潮的裹挟下,基于广袤农村普遍出现的农村空心化、农民市民化、农业兼业化情形,如何既确保国家粮食安全,又实现承包农户的既得利益,便迫使在原先农户相对垄断承包经营权的语境下,实现承包权与经营权的又一次分离,让“专业的人做专业的事”,由懂生产、会经营、有资金、通技术的人,来一门心思专注农田生产,农地经营,农业丰收。

    显然,将经营权从承包经营权中分离出来,实现所有权、承包权、经营权的并驾齐驱、等量齐观,意义重大,顺应了当前农业农村发展面临的形势和任务,也契合了承包农户对于承包地“食之无肉,弃之有味”的矛盾纠结心理。但所有权不动,承包权不变,经营权也需要与之对应,一样具有相对的稳定性和长期性。而前段时间的试点探索也好、农户自主决策也好,都无不说明没有契约的规范与约束、强化和保障,非但经营者的经营权益不可得,有可能连农户的承包权也莫名其妙地失去。换言之,加强和规范农地“三权分置”,让集体经济组织、承包农户、实际生产经营者三方“各美其美,美人之美”,关键是要有一套健全科学、具有法定权威的契约体系客观存在,并持续发力、无声威慑。

    一方面,在坚持农村土地集体所有权亘古不变的前提下,以契约形式明晰农户的土地承包权,并强调农户对于承包土地的法定处置权。一些农村地区之所以动辄出现集体经济组织与农户争利的矛盾和冲突,今天看来关键的一点是,二者之间的权利和义务没有明确,尤其农地承包户的应得应享权益受到漠视。眼下全面范围内进行的承包农地登记、确权、颁证,无异于一场及时雨,给承包农户吃上了“定心丸”。但世易时移,“我自岿然不动”,随着时代的变化、社会的变迁,还应细化量化实化二者之间的权利义务,做到农户的承包权不能朝令夕改、承包收益不能瞬息万变。即使一定要变、不得不变,也应优先充分考量承包农户的法定权益,做到义务须尽,权利尽享。毕竟没有农户承包权的持久不变、长期稳定,便谈不上经营者经营权的相对固定。

    另一方面,在尊重承包农户对于承包土地法定权益的基础上,以契约形式明确承包者与经营者之间的权利和义务。一些地方频繁出现经营权出让与收回反复无常的异形,本质上不是农户不愿意让渡经营权,而是经营权转让过程中,出现了农户口头随意转让、意气用事不理性转让、盲目跟风不冷静转让,以及经营者一方涉嫌坑蒙拐骗式的农地流转手段。实地考察,农户一方,后悔乃至要求收回经营权时,大多感觉当初商定的条件自己吃了亏、不划算;经营者一方,要么感觉农户出让的土地太零星、贫瘠,要么觉得农户后续的条件太苛刻,要么自身经营失败后“撂挑子”,要么土地挪作他用,引发农户不满等。因此,以契约的形式划分、界定、固化双方的权利和义务尤为迫切与重要。特别是,中央对于土地流转确定了依法、自愿、有偿的底线原则与红线要求,决定了土地流转的双方不能玩“过家家”游戏,必须通过严格规范合法固定的法律文本形式,并认真加以履行,即使出现争议时,也应走法律程序。

    “法与时转则治,治与世宜则有功。”当然,以契约形式加强和规范农地“三权分置”,并非契约的内容一劳永逸、毕其功于一役。基于经营方经营收益的变动、承包农户宁愿回归故里亲自经营土地行为的变化、农村集体经济组织所属土地有可能遭遇整体或部分征用、征收的变革等,适时对契约内容加以更新、刷新,势所必然。但如同契约的彼时出台,契约内容的修改、乃至契约的彻底废除,也同样需要订立的双方平等沟通、积极协商、理性处置。

(文/刘良军 作者系湖北省荆门市委党校教授)

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